全會由省委常委會主持 省委書記王東明作重要講話
  全會審議通過了《中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》和《中共四川省委關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》
  中國共產黨四川省第十屆委員會第五次全體會議公報
  (2014年11月20日中國共產黨四川省第十屆委員會第五次全體會議通過)
  中國共產黨四川省第十屆委員會第五次全體會議,於2014年11月19日至20日在成都舉行。
  出席這次全會的有,省委委員82人,候補省委委員14人。省紀委常委和有關方面負責同志列席了會議。省第十次黨代會代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。
  全會由省委常委會主持。省委書記王東明作了重要講話。
  全會深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話精神,聽取和討論了王東明受省委常委會委托作的報告,研究了四川全面深入推進依法治省、全面推進從嚴治黨若干重大問題,審議通過了《中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》和《中共四川省委關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》。
  全會充分肯定省委十屆四次全會以來省委常委會的工作。一致認為,在黨中央的堅強領導下,省委常委會緊緊依靠全省各級黨組織、廣大黨員幹部和各族群眾,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,大力實施“三大發展戰略”,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。特別是積極應對複雜嚴峻形勢,集中精力抓好發展第一要務,推動全面深化改革扎實開局,加大保障改善民生和扶貧攻堅力度,加強社會主義民主政治建設,做好宣傳思想文化工作,全面推進社會依法治理,科學高效推進地震災區重建,聚精會神抓好黨的建設,認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,標本兼治加強反腐倡廉,全省呈現出經濟平穩較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定、幹部奮發有為的良好局面,成績來之不易。同時,四川各方面工作任務依然艱巨繁重,經濟增長動力不足的問題十分突出,推進轉型發展更加緊迫,全面深化改革亟待攻堅克難,改善民生、維護穩定的工作壓力很大,班子隊伍建設的任務特別重。
  全會高度評價黨的十八大以來四川落實依法治國基本方略、推進依法治省取得的成績。同時指出,我省法治建設總體上還處於社會主義法治建設初級階段,與推進治理體系和治理能力現代化的要求、經濟社會發展和全面深化改革的需要、廣大人民群眾對公平正義的期盼相比,推進依法治省任務依然艱巨,需要持之以恆地做出更大努力。要認真貫徹中央關於全面推進依法治國的重大決策部署,深入實施《四川省依法治省綱要》,全面深入推進依法治省各項工作,推動形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。
  全會指出,全面深入推進依法治省,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護四川和諧穩定,為實現“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供有力法治保障。
  全會強調,全面深入推進依法治省,總目標是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神,認真落實依法治國基本方略,深入實施《四川省依法治省綱要》,加快建設法治四川。必須堅持中國共產黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成保證國家憲法法律有效實施的完備的法規規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,保障和推動治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標,必須牢牢把握堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治理和以德治理相結合、堅持從四川實際出發的原則。
  全會明確了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,全面深入推進依法治省需要把握好的六個重大問題。這就是:充分認識全面推進依法治國的重大意義,進一步增強全面深入推進依法治省的自覺性堅定性;堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,把握全面深入推進依法治省正確方向;堅持“共同推進、一體建設”的實施路徑,統籌做好全面深入推進依法治省的重點工作;堅持全面深入推進依法治省與全面深化改革相促進,通過深化改革加快法治化進程;堅持依法治理與以德治理相結合,推動法治和德治相互促進、相得益彰;堅持黨委領導、統籌推進,創新和完善法治建設的工作推進機制。
  全會要求,全省各級黨組織和廣大黨員幹部要充分認識中央部署全面推進依法治國的重大意義,加強學習、加深理解、吃透精神,切實把思想和行動統一到黨的十八屆四中全會精神上來,進一步增強全面深入推進依法治省的自覺性堅定性。
  全會強調,把握全面深入推進依法治省的正確方向,必須深刻領會中國特色社會主義法治道路的核心要義,準確理解中國特色社會主義法治體系的科學內涵。理直氣壯加強黨對法治建設的領導,做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。大力推進依法執政,完善黨的領導體制和執政方式,加強黨內法規制度建設,嚴格按照法律法規議事決策,支持人大、政府、政協及法院、檢察院依法履行職責,推進基層治理法治化。領導幹部必須自覺遵守憲法法律,決不允許任何人凌駕於法律之上,堅決反對以言代法、以權壓法、徇私枉法。
  全會強調,全面深入推進依法治省,必須統籌兼顧,把握重點,整體謀劃。科學立法重在提高地方立法質量,緊緊圍繞全省中心工作加強重點領域立法,增強法規規章制定的及時性、系統性、針對性、有效性,完善政府規章制定程序和公眾參與政府立法機制,使每一項立法都符合憲法法律精神、反映人民意志、得到人民擁護。嚴格執法重在加快建設法治政府,依法全面履行政府職能,健全科學民主決策機制,堅持嚴格規範公正文明執法,全面推進政務公開,用法律規範行政權力運行、提高服務質效。公正司法重在優化司法職權配置,建立以審判為中心的訴訟制度,保證司法機關依法獨立公正行使職權,推進司法公開,讓審判權檢察權在陽光下運行,強化司法為民,切實解決好老百姓打官司難問題。全民守法重在增強全民法治觀念,把法治養成與法治實踐相結合,以“法律七進”為抓手持續加強法治宣傳教育,加大法律援助服務力度,使尊法守法成為共同追求和自覺行動。把社會依法治理擺在更加突出的位置,把藏區依法治理作為重中之重,加快完善現代社會治理體制,註重運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。
  全會指出,解決法治領域突出問題,根本途徑在改革。堅持整體謀劃、統籌推進,扎實抓好“五位一體”改革以及黨的建設制度改革,使各方面制度更加成熟更加定型,為全面深入推進依法治省提供製度保障。堅定不移推進法治領域改革,及時完善法規規章,加強法治建設,大力破除體制機制障礙,為全面深化改革提供有力的法律保障。
  全會強調,全面深入推進依法治省,必須堅持一手抓法治、一手抓德治,既重視發揮法律法規的規範約束作用,又重視發揮道德力量的教化感召作用,做到遵紀守法與崇德尚禮相輔相成。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治文化,加強公民道德建設,使守法重德成為人們的生活方式。強化法律對道德建設的促進作用,褒獎和支持美德善德行為,禁止和懲罰不道德行為,用法治手段解決失信、失範等突出問題。普遍推行村規民約、居民公約、行業規約,把法律規定與良俗新風結合起來,加快形成依法立約、以約治理、民主管理的基層治理良序。
  全會指出,全面深入推進依法治省的工作要求已經明確,加強領導、健全工作機制至關重要。各級黨委(黨組)要加強組織領導,黨政主要負責人要切實履行第一責任人職責,各級依法治理領導小組要加強統籌協調,加快構建黨委統籌領導、系統垂直推進、部門各司其職的領導體系和推進機制。要全面加強立法、執法、司法隊伍建設,著力提高思想政治素質、業務工作能力和職業道德水平,為加快建設法治四川提供強有力的組織和人才保障。
  全會全面貫徹黨的十八大以來中央關於管黨治黨的重大部署,致力於推動從嚴治黨要求具體化、鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果、從制度層面加強反腐倡廉建設,對我省全面推進從嚴治黨作出具體安排。
  全會指出,黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶,從嚴治黨是我們黨鞏固執政地位、始終走在時代前列、肩負歷史使命的關鍵所在。在新的歷史條件下,“四大考驗”“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。我省各級黨組織和黨員幹部隊伍主流是好的,特別是黨的十八大以來,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,以前所未有的力度正風肅紀,黨風政風迅速好轉,從政環境明顯改善。但要看到,我省黨組織建設狀況和黨員幹部的思想素質、能力、作風還存在不少問題,消除積弊,根除消極腐敗現象,必須強化從嚴治黨意識,健全從嚴治黨規範,持續用力、久久為功。
  全會指出,在新的歷史條件下全面推進從嚴治黨,必須深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,認真落實從嚴治黨責任,堅持思想建黨與制度治黨緊密結合,嚴肅黨內政治生活,從嚴管理幹部,持續深入改進作風,堅定不移推進反腐敗鬥爭,嚴明黨的紀律,發揮人民群眾監督作用,使為民務實清廉成為廣大黨員幹部的自覺行動,著力營造幹部清正、政府清廉、政治清明的從政環境,為推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供堅強政治保證。
  全會強調,全面推進從嚴治黨,思想教育務必從嚴,著力解決好“總開關”這一根本問題。堅持把思想建黨放在首位,深入學習中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神,以馬克思主義理論教育武裝全體黨員。重點要加強理想信念教育,加強黨性修養,加強主觀世界改造,加強法治教育,加強學習型黨組織建設,經常性開展黨性教育和黨性鍛煉,著力解決精神狀態問題,進一步增強為實現黨的綱領和任務而奮鬥的思想自覺。
  全會強調,全面推進從嚴治黨,幹部選用務必從嚴,著力形成正確的導向和風氣。要貫徹落實“好幹部”標準和“三嚴三實”要求,堅持重品行、重實幹、重公認,建立科學有效的選人用人機制,嚴格幹部選用問題責任倒查和追究,真正把好幹部選出來、用起來。選人用人必須堅持標準、嚴格把關,凡是政治上不過硬、廉政上不過關、作風上仍然我行我素、熱衷搞人身依附、拉幫結夥、為官不為的幹部堅決不用。要把加強黨委領導與發揚民主結合起來,完善幹部考評辦法,強化日常考核權重,既不能簡單以票取人,也不能搞少數人說了算。
  全會強調,全面推進從嚴治黨,管理監督務必從嚴,著力規範管班子帶隊伍的制度措施。重點解決對領導幹部特別是一把手權力運行監督不夠、日常管理不到位、好人主義盛行等問題,強化原則性和是非標準,堅決抵制和糾正歪風邪氣,絕不能美醜不分、導向不明,遮遮掩掩、迴避矛盾。要在加強黨內監督的同時,發揮人民監督作用。要暢通建言獻策和批評監督渠道,加強人大法律監督、政協民主監督、司法監督、審計監督、群眾監督、輿論監督,擴大監督管理實效。要把從嚴要求與關心關愛結合起來,特別要關心愛護基層幹部,對德才兼備、實績突出的幹部要按照相關政策及時大膽使用。
  全會強調,全面推進從嚴治黨,懲治腐敗務必從嚴,著力營造風清氣正的政治生態。深刻認識我省反腐敗鬥爭形勢的嚴峻性、複雜性和艱巨性,樹立持續作戰、長期作戰思想,進一步堅定懲治腐敗決心。各級黨委(黨組)要切實擔負主體責任,主要負責同志要履行好第一責任人職責,各級領導幹部要落實“一崗雙責”,各級紀檢監察機關要承擔監督責任。凡是一個地區和部門連續發生重大腐敗案件,出現系統性、區域性腐敗問題,對腐敗案件遮掩姑息致使腐敗蔓延勢頭得不到有效遏制的,要嚴格追究領導責任。要繼續保持懲治腐敗的高壓態勢,堅決貫徹中央反腐敗決策部署,充分發揮巡視“利劍”作用,強化“不敢腐”的震懾氛圍。認真貫徹省委“兩個意見”,針對腐敗易發多發領域加強建章立制,狠抓已出台製度規定執行,著力構建“不能腐”的防範機制。加強正面典型教育和反面警示教育,強化黨員幹部的宗旨意識、廉潔觀念,消除封建腐朽思想影響,築牢“不想腐”的思想防線。
  全會強調,全面推進從嚴治黨,改進作風務必從嚴,著力形成為民務實清廉的作風常態。當前,作風建設正處在關鍵節點,幹部群眾最擔心的是問題反彈、“四風”回潮,最盼望的是常抓不懈、保持長效。要在抓細抓常抓長上下功夫,讓好作風內化為信念、外化為習慣、固化為制度。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,推進正風肅紀常態化,持續抓好“七項專項治理”、“9+X”突出問題專項整治和中央部署的專項整治任務,重點開展領導幹部收受紅包禮金、濫發獎金工資補貼、違規購置和使用車輛、庸懶散浮拖、選人用人問題專項整治,一抓到底、除弊鏟根。持續開展“走基層”活動,在聯繫服務群眾中解難題、辦實事、惠民生。每位黨員幹部都必須適應作風新常態,習慣在清新的風氣中生活,習慣在監督的環境里工作,習慣在法治的軌道上用權。
  全會強調,全面推進從嚴治黨,制度治黨務必從嚴,著力完善管黨治黨的治本之策。要深刻理解制度治黨的科學內涵和重大要求,將制度治黨貫穿黨建工作的全過程,推動黨的建設規範化、制度化、科學化。制定製度不在多,重在務實管用。要加強黨內法規制度建設,加快構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系,防止“牛欄關貓”、留有“暗門”。制度治黨,核心在治之於行。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,進一步強化制度執行力,確保剛性運行。
  全會強調,全面推進從嚴治黨,紀律約束務必從嚴,著力強化令行禁止步調一致的全黨意志。嚴明政治紀律和政治規矩,強化黨的觀念和黨員意識,把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動,堅決防止搞團團夥夥、拉幫結派、利益輸送,堅決反對自行其是、陽奉陰違,堅決查處上有政策下有對策、有令不行有禁不止的行為,嚴格規範黨內政治生活,從嚴執行民主集中制。強化黨規黨紀的剛性約束,動真碰硬懲處違紀違法行為,真正使紀律成為帶電的“高壓線”。
  全會強調,全面推進從嚴治黨,落實責任務必從嚴,著力構建黨委抓、書記抓、一級抓一級的工作格局。各級黨委(黨組)書記要認真履行第一責任,堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。要健全黨的建設制度改革推進機制和黨建工作保障機制,深入開展黨建工作三級聯述聯評聯考,認真落實市縣鄉黨委書記黨建工作專題述職制度。
  全會通報了中央對李崇禧的處理決定。審議並通過了《中國共產黨四川省第十屆委員會第五次全體會議關於追認中共四川省委常委會給予徐孟加開除黨籍處分的決定》。
  全會號召,當前,我省正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面深入推進依法治省、全面推進從嚴治黨的關鍵時期,全省各級黨組織和廣大黨員幹部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,增強大局意識、法治意識、責任意識,堅定地貫徹中央決策部署,一心一意謀發展、聚精會神抓黨建,扎實做好四川工作,為譜寫中國夢四川篇章而努力奮鬥!
  (原標題:中共四川省委十屆五次全會舉行)
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林海峰

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